后金融危机时代区域经济发展与合作如何深化

　　旅游无障碍、环保一盘棋、资源共分享、市场大开放……全球金融危机后，为刺激经济，我国出台了珠三角、长三角、海南等一系列国家级区域发展战略。与此同时，从运行六年的泛珠三角区域合作也正式纳入国家区域协调发展总体战略，到泛珠合作区域中也出现一些区域发展战略陆续上升为国家发展战略……种种迹象表明，区域间的战略竞合加速，正成为当前提振经济发展的最大亮点之一。在今天正式落下帷幕的第六届泛珠大会上，后金融危机时代区域间区域外如何深化合作，成为参会各方激烈讨论的一大主题。

　　区域合作：

　　从摸索到国家规划

　　在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，在2000年初，区域经济发展与合作的意识迅速成长。各地都希望通过区域合作来拓展市场，优化产业布局，使区域合作成为经济发展新动力。

　　以泛珠合作为例，从“小珠三角”到“大珠三角”，再扩展到“泛珠三角”。在泛珠雏形初成之期，有专家曾如此表示，“泛珠三角区域合作是一个新事物，没有现成的路子可走，没有现成的模式可套。”

　　但这个自发摸索而来的区域合作，却收获了意想不到的效果。据国家发展和改革委员会秘书长杨伟民介绍，六年来，泛珠三角区域经济国内生产总值从2003年的6300亿美元增加到去年的1.8万亿美元，翻了近两番。从单个省区看，泛珠区域合作之前，区域内的内地省区中只有广东省GDP总量超万亿元，到2009年，区域内又增加了四川、福建、湖南三个GDP超万亿元省份，占了全国的近三分之一。

　　区域发展由过去的个体竞争转向群体竞合，“长三角”、“泛珠三角”、“环渤海”等近年来已经成为国家经济发展三大引擎。2009年1月6日，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》正式发布，明确把泛珠区域合作纳入全国区域协调发展总体战略，标志着泛珠合作真正成为与长三角、环渤海等国家区域发展战略具有同等重要地位的发展战略，为推动全国区域协调发展提供了又一重要载体。

　　区域规划：

　　从粗放经营到精耕细作

　　如果说金融危机前的区域发展规划是粗放型的，那么金融危机后，随着国家相继出台了一系列重大政策性文件和重点区域规则，区域经济发展的规划布局，已经加快从一个“面”具体到更精细的“点”上。

　　2009年一直被一些专家人士称为“区域规划之年”，因为就在这一年，国家区域经济规划接连出台，多达13个，是中国政府出台区域经济发展规划最多的一年。当中有关中—天水经济区、横琴岛总体发展规划、辽宁沿海经济带、江苏沿海地区发展规划、图们江区域合作开发规划、鄱阳湖生态经济区、海南国际旅游岛等等。

　　对于泛珠三角地区而言，从2009年至今，已经有成渝统筹城乡综合配套改革试验区、长株潭城市群两型社会配套改革试验区、广西北部湾经济区、海峡西岸经济区、云南省旅游产业改革发展试点省、鄱阳湖生态经济区、海南国际旅游岛等相继被列入国家发展战略。

　　杨伟民透露，目前国家正抓紧研究制定成渝经济区发展规划，还有中国向西南开放桥头堡建设等政策性文件和区域规划，这些都会进一步地有利于促进泛珠区域体经济社会的协调发展。

　　国家有意识的规划，使得我国区域经济版图逐步成型，各经济增长极的排兵布阵逐步清晰。

　　区域竞合：

　　区内区外对接提速

　　广东有“珠三角”，湖南有“长株潭城市群两型社会配套改革试验区”，广西有“北部湾经济区”，福建有“海峡西岸经济区”，江西有“鄱阳湖生态经济区”，海南有“国际旅游岛”……国家已经在区域内排好兵、布好阵，接下来区域经济合作又该怎么走？

　　在昨日举行的第六届泛珠大会行政首长联席会议上，各方都认为，要以“十二五”规划编制为契机，加强规划的接点，推动泛珠合作的全面深入开展。

　　如福建的海峡西岸经济区，北承长三角，南接珠三角，正形成服务周边地区发展新的对外开放综合通道。长株潭试验区与海西经济区的对接合作，以长沙、湘潭、益阳和衡阳台湾工业园等园区为平台，承接包括台湾在内的全球及沿海产业转移。而位于珠三角经济区和海峡西岸经济区两大经济板块结合部的汕头、梅州、潮州、揭阳四市，则可融入海西建设，促进珠三角经济区与海峡西岸经济区互促互动。

　　后金融危机时代区域竞合的提速，不仅仅局限于区间的竞合，区外的合作也在加快。这在第六届泛珠大会上可见一斑。据第六届泛珠主委会执行委员会副主任、福建省副省长叶双瑜介绍，东盟、长三角、环渤海、台湾等区域经济体对泛珠合作十分感兴趣，他们的代表积极参加本届泛珠大会。“这反映了‘9+2’和其它区域经济之间的对接得到加强，泛珠区域合作将进一步拓展和延伸。”

　　杨伟民认为，泛珠地区具有独特的区位优势，与东南亚、南亚多国和地区接壤和相邻，既是南向开放的大门，又是西向开发的出口。要深化区域内交流与合作，巩固合作成果，就要扩大与区外相关区域的开发合作。如发挥海峡西岸经济区对台湾的前沿平台作用；加快推进南宁-新加坡经济走廊和经济带建设；把云南建设成面向西南开放的桥头堡等等。“进一步开拓合作空间显得尤为重要”。

　　链接

　　去年以来，国务院批复的部分区域规划：

　　2009年1月8日，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》

　　2009年5月14日，《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》

       2009年6月25日，《关中—天水经济区发展规划》

　　2009年6月24日，《横琴岛总体发展规划》

       2009年7月1日，《辽宁沿海经济带发展规划》

　　2009年7月14日，《关于江苏沿海地区发展规划的批复》

　　2009年8月30日，《中国图们江区域合作开发规划纲要———以长吉图为开发开放先导区》

　　2009年12月1日，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》

　　2009年12月12日，《鄱阳湖生态经济区规划》

　　2009年12月24日，《甘肃省循环经济总体规划》

　　2009年12月31日，《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》

　　2010年1月12日，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》

　　2010年5月7日，《重庆“两江新区”总体方案》