| 大力发展区域经济成为这两年政策规划的一个亮点，但从区域经济发展的实际情况来看，专家和一些地方政府领导人却指出，地方竞争力的真正释放，尚需要突破环境破坏、盲目发展、产业同构等多因素围城。 近年来，特别是从2009年起，为促进经济的转型升级，促进区域经济协调发展，培育更多区域增长极，中央相机批复出台了14个区域规划，涵盖珠三角、江苏沿海地区、福建海峡西岸、关中-天水经济区、辽宁沿海经济带、横琴、中国图们江区域、中部地区、黄河三角洲、重庆“两江新区”、长江三角洲、深圳经济特区内外、海南。 “这14个区域规划覆盖全国，‘西部大开发，中部崛起，东部新跨越，北部振兴，南部新繁荣’的宏伟蓝图初步展现，必将给我国带来新一轮的经济增长周期。”山东滨州市委常委、市政府副市长孙承志有感而发。滨州正是黄河三角洲开发的主战场，而孙承志则是黄河三角洲规划报审、区域开发的主干将。 正因为亲身参与了区域经济的开发工作，孙承志更清楚地看到了区域经济发展的问题所在。他认为首要问题就是自然条件限制。 黄河三角洲属淡水贫乏地区，水资源短缺成为长期制约该区域经济社会发展的重大瓶颈。同时，黄三角生态环境相对脆弱，海岸防护设施不完备，现有防潮堤标准低，风暴潮威胁较大，海岸蚀退明显。土地盐碱化程度较高，林木覆盖率低于山东省平均水平。生态环境治理与土地恢复整理的难度较大。 孙承志所说的自然条件限制区域经济发展与另一位专家的观点不谋而合。北京大学政府管理与产业发展研究院执行院长阎雨指出，某些区域经济的快速发展是以付出昂贵的环境成本为代价的，区域经济如何持续发展是一大难题。 据阎雨介绍，东莞、中山等地的农产品出口日本被退回、出口欧洲被退回，原因就是工业排放污染了土壤，导致农产品重金属超标。如果要改变重金属超标，改变土壤，保守估算要100年的时间。所以现在环保部对于环境保护非常严格。“严格也是有道理的，否则的话我们留给子孙的不是青山绿水，最后的一滴水可能就是我们的眼泪。”阎雨引用了一句非常打动人的广告词。 “我们的区域发展带有很大的盲目性。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副理事长肖金成则提出了另外一个重要的问题。 肖金成认为，要促进区域的科学发展，就要同时运用宣传与规划两个手段。我们未来的规划，第一要扩大规划的范围、规模，第二要加强规划的约束力。“我们现在制定了很多约束，但是规划的约束力不够，怎么加强未来规划的约束力，也得靠在座的学者去呼吁，我们为了规划，不是给大家仅仅戴一顶帽子而已，现在我们大家都在抢帽子，抢了帽子就认为这是重点，要加快发展。实际上未来的规划就是要怎么促进区域科学发展。” 区域内部产业同构、缺乏分工协作的有效机制是早已引起业内人士关注的老问题，不过，时至今日，这个问题依然突出。那么，该如何在区域内建立分工合作的有效机制也是制约区域经济发展的一大难题。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军向《中国产经新闻》记者阐述了自己的看法。 李佐军指出，区域经济一体化是分工协作的表现，也是今后区域经济发展的重要方向。这个一体化是由市场和政府两种机制共同促进的。比如长三角、珠三角都有协作机制，包括联席会议制，包括成立一些大区域性的研究机构和社会组织。更需要的是政府，尤其是站在中央政府的层面，要替整个大区域做一个总的规划。“现在为什么长三角、珠三角都开始制定大区域的规划，就是要突破各个省、市之间的限制，站在经济区划的高度，从经济内在联系的视角，以中央政府的层面来促进各个地方之间的协作。只有这样才能够真正达到一体化的效果。” 李佐军同时指出，在这个过程中，还会遇到一些新的问题。比如不同区位之间的不同主体在交流、协作的过程中，还会遇到其他的法律上的问题。“今后除了制定政策方面，恐怕在法律层面上都要有所规范，只有这样才能真正从深层次推动区域经济的一体化。” 本文网址:http://www.liangjiang.org/article-2209-1.html |
