[摘要] 资源型城市在发展过程中会遇到许多特殊问题，比如产业结构畸形、企业社会负担较重、生态环境不良、城市基础设施滞后、城镇布局分散、就业与职业教育落后等等。本文认为，要改变这种状况，应解决好以下几个方面的问题，即认识问题、观念问题、导向问题、制度问题、环境问题、产业问题、素质问题、培训问题。 资源型城市在发展过程中会遇到许多特殊问题，主要表现在产业结构畸形、企业社会负担较重、生态环境不良、城市基础设施滞后、城镇布局分散、就业与职业教育落后等等。因此，如何转变经济发展方式，实现科学发展，避免矿竭城衰的威胁，显得尤为重要。笔者认为应解决好以下几个方面的问题。 一、认识问题。资源型城市的发展大体经过三个时期，一是大规模开发建设期，二是稳定繁荣发展期，三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型，一般来说为时已晚。因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本。只有在繁荣时期，并在完成了一定的城市资本积累之后，推进转型效果才会更好。事实已经告诉我们，资源型城市如果不去主动转型、创造产业结构的新优势，就是守着资源的金山，最终也会掉入资源陷阱。 二、观念问题。深入贯彻和落实科学发展观，推动观念转型。资源型城市要实现战略转型，首先要解决思想观念问题，摆脱资源情结。树立永续发展、协调发展、和谐发展、绿色经济、新兴产业等新观念，强化危机意识，正确处理好环境保护与可持续发展的关系。 三、导向问题。国家同样有必要制定相应的规划和政策，结合各种战略的实施，加大对资源型城市产业转型的支持力度。运用适度的产业调整援助政策，推动资源型城市的结构转换。资源型城市由于自我调控能力有限，完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题，制定产业调整援助政策就显得格外重要。采取援助政策的目的在于资助传统产业的退出，促进新兴产业的替代，重新走上发展之路。 四、制度问题。资源型城市必须加大改革力度，实施制度创新，挖掘制度变迁的利益，释放被原有体制所束缚的经济潜能。国内资源型城市主要兴起于计划经济时代，带有十分显著的计划经济烙印。如国有经济比重过大，条块分割，企业办社会，观念陈旧，改革滞后等，这些都是造成产业转型障碍的重要原因。因此，在转型过程中，政府应给予大力支持和指导。 五、环境问题。资源型城市虽然存在区位偏离、环境污染等劣势，但具有丰富的资源、充足的动力供应、大量空闲土地和厂房以及廉价的劳动力，这是吸引外部投资的重要因素。因此要发挥区域比较优势，改善投资环境，尤其是投资软环境的改善。当前，软环境的优劣越来越成为吸引投资的决定性因素，这包括廉洁高效的政府、良好的商业氛围、高素质的市民和文明的社会环境等。对资源型城市而言，提高政府服务质量将是最有效的改善投资环境的措施。 六、产业问题。选择适当的支柱产业。产业结构调整的成败与否关键是看所选的支柱产业是否合理，而合理的支柱产业在经济增长中所发挥的作用不仅是看该产业的产值多少，更重要的是看支柱产业前后项的联系程度。作为资源型城市的支柱产业选择，一般根据其资源状况、区位条件、生产要素配置、市场拓展度等优势以及城市的发展战略来确定，其中技术要素占有重要的地位。为避免产业结构调整与其他城市趋同，支柱产业的选择更应注意发挥资源和技术的优势，发展替代性支柱产业以改变原有产业结构的不合理性。 七、素质问题。由于资源型城市的产业属于资源劳动密集型产业，整个城市的人口素质较低，同时因资源型城市的生活环境和矿业生产的行业性使许多拥有高学历的人才的就业观带有偏见，造成整个城市生产技术及科研水平较为落后。而且科技人才的引进均围绕资源开发利用运转，其专业方向较为单一。这两方面因素均不利于资源型城市产业结构由资源劳动密集型产业向技术智力密集型方向调整，不利于由单一结构向多极结构方向发展。因此，重视城市及区域的基础教育和精神文明建设，提高整个地区的人口素质，加强文化、技能、管理的教育培训，引进专业技术人才和稳定科研队伍，是资源型城市发展的长期任务。 八、培训问题。加强职业培训，鼓励个人创业。从国内外的经验来看，产业转型的最大难点是人员的“转型”，这是因为资源型产业的大多数从业人员受教育程度低，技能单一，适应能力差，转移到其他行业就业的难度很大。因此，必须大力加强培训，根据城市产业发展的需求和个人自愿，开展有针对性的职业技能培训。同时，通过提供创业支持和优惠政策，鼓励转型人员个人创业和自谋职业，形成良好的个人创业环境和氛围，这是一个城市得以持续繁荣发展的根本动力。 本文网址:http://www.liangjiang.org/article-4396-1.html |
